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外資年檢如何防范監管執法風險?

作者:内蒙古快三在线咨询   點擊:3406次  更新時間:2012-1-11   編輯:内蒙古快三在线咨询


    在實踐中,雖然年檢時間為每年3月1日至6月30日,但企業申報年檢時間一般集中在5月、6月。同時,外資企業年檢權限沒有下放,年檢審查工作統一集中在授權局。

    這一客觀情形加大了很多地方登記機關的年檢工作壓力,企業存在的一些違法經營行為,如化工企業前置審批手續失效、企業股權或經營范圍發生變化,無法及時發現等。筆者認為,應當正確全面地了解和掌握外資企業年檢職責及業務技能,增強責任意識,有效加強企業監管,積極防范監管執法風險。

    1.增強履職盡責意識,主動防范監管執法風險。

    增強全面履職意識,既要監管到位,又要視情況及時給予行政指導,對群眾的申訴和舉報及時妥善處理。注意保留監管痕跡,保存好監管文書,防范被誤認為不作為的風險。要努力解決市場主體多、企業情況復雜、年檢時間緊迫等難題,審查到位,監管得當,正確行使自由裁量權,做到公平公正,避免作為不當。

    一些外資企業是地方政府招商引資的重點項目。因此,登記機關不僅要堅決服從地方黨委、政府的領導,爭取地方黨委、政府的重視、支持,更要在法律規定與地方政府的決策、命令有沖突時積極做好解釋、協調工作,不濫用職權,不超越職權,避免亂作為。

    2.制定依法監管措施,合理防范監管執法風險。

    (1)加強年檢法規培訓,規范外資企業年檢操作程序。只有全面掌握工商法律、法規,才能做到心中有數、有法必依。因此,要注意加強外資企業年檢相關法規及業務知識學習,注重研究新時期外資企業年檢工作的特點及規律,找到制度規定與實際工作的結合點,提高自身業務水平。

    (2)采取分類監管、分類年檢方式,加大年檢審查力度。將重點熱點行業企業、一般經營警示企業、非警示前置許可審批企業、無前置審批企業分開審查,對重點熱點企業、前置審批企業、歷年警示企業進行實質性年檢審查,對其他的一般經營企業進行常規性審查。

    在對重點行業企業的年檢審查中,對于不按規定辦理前置許可手續、許可文件失效或超出許可范圍生產經營的市場主體,堅決不予通過年檢。對于逾期未出資企業,經責令限期改正后出資仍不到位的,堅決不予通過年檢。對于企業登記事項發生改變,經責令整改后仍不辦理變更登記的,堅決不予通過年檢。同時,應當結合重點行業市場主體經濟戶口巡查,對企業進行實地檢查,有效提高年檢質量。

    3.完善年檢會商等相關制度,發揮制度約束作用。

    筆者建議,在年檢期間成立臨時審查小組,將在外資企業年檢中發現的復雜、敏感情形及時向臨時審查小組通報,經集體討論后統一作出決定。經集體討論仍無法作出決定的,可以直接向上級機關或政府請示匯報,避免自作主張。同時,嚴格落實執法責任制度、過錯追究制度,進一步規范和保障工商機關依法行使職權。

    □江蘇省南通市通州工商局 張勝利 張育麗

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